위대한 사회

위대한 사회 Great Society

위대한 사회(Great Society)는 1964년부터 1965년 사이에 린든 B. 존슨 대통령이 추진한 국내정책의 총체이다. 위대한 사회라는 용어 자체는 1964년 오하이오 대학교에서의 존슨의 연설에서 처음 언급되었으며, 나중에 미시간 대학교에서 공식적으로 발표되었다. 이후 존슨의 국내 의제를 대표하는 말로 치부되었다. 위대한 사회의 주요 목표는 빈곤과 인종 불안을 완전히 없애는 것이었다.

이 기간 동안 교육, 의료, 도시, 농촌 빈곤, 교통을 다루는 새로운 주요 연방 정책이 시작되었다. 이 정책과 관련된 계획은 1960년대 미국 의회를 장악하고 있던 동료 민주당 의원들과 함께 추진되었다. 어떤 면에서 위대한 사회라는 정책 집합은 1930년대 FDR의 뉴딜 정책과 비슷한 모습을 보였다.

위대한 사회 계획의 일부는 케네디 행정부의 뉴 프론티어 제안에서 파생되기도 하였다. 정책의 시행은 1964년 선거에서 민주당의 압도적인 승리와 함께 오직 존슨의 의지에 달려 있었고, 존슨이 이를 결심하면서 1965년 하원은 1938년 이후 가장 진보적인 하원이 되었다. 제88대 의회의 상원에는 58명의 진보적 성향의 의원과 44명의 보수성향 의원이 있었고, 하원에서는 282명의 진보 의원과 153명의 보수 의원이 있는 것으로 추산되었다. 그러나 89대 의회에서 상원의 61명이 진보파였으며, 보수파는 불과 41명에 불과했다. 하원의 격차는 당시까지의 모든 격차보다 커서 310명의 진보파와 불과 125명의 보수파만 존재했다.

반전 성향의 민주당 사람들은 베트남 전쟁에 대한 지출이 위대한 사회를 질식시킬 것이라고 불평했다. 실제로 위대한 사회 중 일부 정책은 제거되거나 예산이 삭감되었지만 메디케어, 메디케이드, 미국 노인법(Older Americans Act) 및 연방 교육기음을 포함한 많은 정책이 지금까지 지속되고 있다. 위대한 사회에서 실시된 정책들은 공화당 대통령인 리처드 닉슨과 제럴드 포드 시절에 확장되었다.

배경

경제 및 사회적 상황

존슨의 위대한 사회 계획은 심각한 재정적, 경제적 재앙에 대한 대응책으로 나온 20년 전의 뉴딜과는 달리 미국의 급격한 경제 팽창기에 실시되었다. 존슨은 케네디의 암살 3달 후인 1964년 2월에 제정된 최고 소득세율 한계를 91%에서 71%로 20%p 낮추는 전면적인 감세를 제안하였다. 세금 감면은 또한 기업 뿐만아니라 하위 계층에 대해서도 실시되었다. 국민총생산은 감세 첫 해에 10% 증가했고, 경제성장률은 1961년부터 1968년까지 평균 4.7%로 가팔랐다.

GNP는 1964년에 7%, 65년에 8%, 66년에 9% 증가했다. 실업률은 5% 아래로 떨어졌으며, 1950년에 10%에 불과했던 연간 7,000달러 이상의 소득을 가진 가정은 1966년 46%에 도달했다. 1968년 존 케네스 갤브레이스가 풍부한 사회라는 책을 출판했을 때, 미국 가정의 평균 수입은 8,000달러를 넘어서 10년 전의 두 배를 기록했다.

오하이오와 미시간에서의 연설

존슨의 위대한 사회에 대한 첫 언급은 1964년 5월 7일 오하이오 아테네에 있는 오하이오 대학 히스토릭 콜리지 그린에서 학생들에게 연설하던 도중 나왔다.

“	여러분의 용기와 여러분의 열정과 여러분의 희망으로 우리는 "위대한 사회"를 건설할 것입니다. "이 사회"는 어떤 아이도 교육 받지 못한 채로 남겨지지 않는 사회입니다.	”

그는 2주 후인 5월 22일 미시간 앤아버에 있는 미시간 대학에서 있었던 연설에서 위대한 사회에 대한 구체적인 목표를 공식적으로 발표했다.

“	우리는 이러한 답을 착기 위해 전 세계의 최고의 석학과 폭넓은 정보를 모을 것입니다. 저는 도시, 자연, 교육의 질, 그리고 다른 새로운 도전에 대한 일련의 회의와 회의를 준비하기 위한 추진체를 설립할 계획입니다. 이러한 연구를 통해 우리는 위대한 사회를 향한 우리의 방향을 설정하기 시작할 것입니다.	”

대통령 직속 태스크포스의 조직

앤아버에서의 연설 직후 결성된 14개의 태스크포스는 대통령 보좌관 빌 모이어스와 리처드 N. 굿윈의 지도 아래 미국 사회의 거의 모든 측면을 연구하기 시작했다. 정책에 대한 전문가의 조언을 제공받기 위해 태스크포스를 사용한 케네디를 따라 존슨도 이러한 방침을 이어갔지만, 존슨이 케네디와는 달리 좀 더 수면 아래서 태스크포스가 활동하도록 지시했다. 그는 아직 검증되지 않은 제안에 대한 대중의 비판 때문에 위대한 사회라는 정책 자체가 좌초되는 것을 원하지 않았기 때문에 그러한 조치를 취했다. 태스크포스는 일반적으로 5~7명의 인원으로 구성되었고, 정부전문가와 학자들로 구성되었다.

태스크포스의 보고서가 백악관에 제출된 이후, 모이어스는 2차 검토를 시작했다. 관련 기관들 사이에서 보고서를 열람하기 시작했고, 제안된 법안을 의회에서 통과시키기 위한 전략이 개발되었다. 1965년 1월 4일, 존슨은 연두교서에서 제안된 정책의 많은 부분을 발표했다.

1964년의 선거

1964년 민권법을 제외하고, 위대한 사회라는 국내 의제는 1964년 대통령 선거 기간 동안 크게 논의된 이슈는 아니었다. 그럼에도 불구하고 존슨은 63.3%라는 득표율로 선거에서 승리했고, 6개 주를 제외한 모든 주에서 승리했다. 민주당은 상원에서 70 대 32, 하원에서 310 대 125로 각각 3분의 2를 장악해 정책을 추진할 강력한 힘을 얻었다. 이외에도 존슨은 위대한 사회 정책에 강력한 지지를 보낸 유대인들의 표를 받았다.

89대 의회 전폭적인 지지

의회의 지각 변동은 하원 지도자들이 각각의 위원회에서 남부 민주당 의원들이 뉴 프런티어와 민권법안을 난도질할 수 있게 허용했던 규칙을 변경할 수 있게 해주었고, 이는 위대한 사회 법안을 통과시키기 위한 고속도로를 깔게 해주었다. 1965년 소집된 제89대 의회의 첫 회기에서 의회는 메디케어와 교육 연방 기금과 같은 위대한 사회 정책의 핵심을 만들었다. 이후 고속 대중교통의 확충, 임대 주택의 보급, 직업 훈련, 환경보호, 정신건강시설 등을 포함한 다른 분야의 지원을 중심으로 하는 법안들이 계속해서 만들어졌다. 존슨 행정부는 도시 대중교통과 시범도시 정책, 임대 보조금을 포함한 주택법안, 고등교육법, 헤드스타트 등 87개의 법안을 의회에 요청했고, 존슨은 미국 의회 역사상 가장 성공적으로 입법에 성공해 입법을 요구한 의제의 96%, 즉 84건의 법안을 공포할 수 있었다.

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• 린든 B. 존슨